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[國家發(fā)展改革委]《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》 2024年第26號(hào)令
2024-10-18
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第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾?，提高評標(biāo)專家隊(duì)伍整體素質(zhì)，促進(jìn)評標(biāo)專家資源共享，保證評標(biāo)活動(dòng)的公平、公正，提高評標(biāo)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于評標(biāo)專家的選聘、抽取、管理以及評標(biāo)專家?guī)斓慕M建、使用、共享、監(jiān)督等活動(dòng)。
第三條 本辦法所稱評標(biāo)專家，是指符合本辦法規(guī)定的條件，經(jīng)評標(biāo)專家?guī)旖M建單位聘任，以獨(dú)立身份為招標(biāo)人提供評標(biāo)服務(wù)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員。
本辦法所稱評標(biāo)專家?guī)?，是指存?chǔ)評標(biāo)專家信息，并具備抽取專家參加評標(biāo)、輔助評標(biāo)專家?guī)旖M建單位管理、向評標(biāo)專家提供必要服務(wù)等功能的電子信息系統(tǒng)。
第四條 國務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾砉ぷ鳌鴦?wù)院有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門按照職責(zé)分工，對評標(biāo)專家的評標(biāo)活動(dòng)和評標(biāo)專家?guī)斓慕M建、使用、共享實(shí)施行政監(jiān)督。
地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)斓谋O(jiān)督管理工作。
第五條 國家實(shí)行統(tǒng)一的評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)專家?guī)旃蚕砑夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)專家資源跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨評標(biāo)專家?guī)旃蚕?，?yīng)用數(shù)智技術(shù)提高評標(biāo)專家管理水平，推廣遠(yuǎn)程異地評標(biāo)等評標(biāo)組織形式。
第二章 基本要求
第六條 入選評標(biāo)專家?guī)斓膶I(yè)人員，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）具備良好的職業(yè)道德；
（二）從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級(jí)職稱或者同等專業(yè)水平；
（三）具備參加評標(biāo)工作所需要的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；
（四）熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)；
（五）熟練掌握電子化評標(biāo)技能；
（六）具備正常履行職責(zé)的身體和年齡條件；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
評標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)前款所列條件，制定入選評標(biāo)專家?guī)斓木唧w標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。
第七條 存在下列情形之一的，不得入選評標(biāo)專家?guī)欤?/p>
（一）無民事行為能力或者限制民事行為能力的；
（二）被有關(guān)行政監(jiān)督部門取消擔(dān)任評標(biāo)委員會(huì)成員資格的；
（三）被開除公職的；
（四）受過刑事處罰的；
（五）被列入嚴(yán)重失信主體名單的；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第八條 評標(biāo)專家享有下列權(quán)利：
（一）接受招標(biāo)人聘請，擔(dān)任評標(biāo)委員會(huì)成員；
（二）依法對投標(biāo)文件進(jìn)行獨(dú)立評審，提出評審意見，不受任何單位或者個(gè)人的干預(yù)；
（三）接受參加評標(biāo)活動(dòng)的勞務(wù)報(bào)酬；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。
第九條 評標(biāo)專家負(fù)有下列義務(wù)：
（一）如實(shí)填報(bào)并及時(shí)更新個(gè)人基本信息，配合評標(biāo)專家?guī)旖M建單位的管理工作；
（二）存在法定回避情形的，主動(dòng)提出回避；
（三）遵守評標(biāo)工作紀(jì)律和評標(biāo)現(xiàn)場秩序；
（四）按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法客觀公正地進(jìn)行評標(biāo)；
（五）協(xié)助、配合招標(biāo)人處理異議，按規(guī)定程序復(fù)核、糾正評標(biāo)報(bào)告中的錯(cuò)誤；
（六）發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為主動(dòng)向招標(biāo)人、有關(guān)行政監(jiān)督部門反映，協(xié)助、配合有關(guān)行政監(jiān)督部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、審計(jì)部門開展監(jiān)督、檢查、調(diào)查；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。
第三章 評標(biāo)專家?guī)旖M建和評標(biāo)專家選聘
第十條 評標(biāo)專家?guī)煊煞伞⑿姓ㄒ?guī)規(guī)定的組建單位依法組建。評標(biāo)專家?guī)斓慕M建活動(dòng)應(yīng)當(dāng)公開，接受公眾監(jiān)督。
第十一條 組建評標(biāo)專家?guī)?，?yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有符合本辦法規(guī)定條件的評標(biāo)專家，且專家總?cè)藬?shù)不得少于2000人；
（二）有滿足評標(biāo)需要的專業(yè)分類；
（三）有滿足異地抽取、隨機(jī)抽取評標(biāo)專家需要的必要條件；
（四）符合網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全管理有關(guān)規(guī)定；
（五）有負(fù)責(zé)系統(tǒng)運(yùn)行和維護(hù)管理的專門機(jī)構(gòu)和人員。
第十二條 專業(yè)人員入選評標(biāo)專家?guī)欤瑢?shí)行個(gè)人申請和單位推薦相結(jié)合的方式。申請入庫的專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）個(gè)人申請書；
（二）所在工作單位或者退休前原單位的推薦書；
（三）符合本辦法第六條規(guī)定條件的證明材料；
（四）關(guān)于入庫信息真實(shí)性合法性和依法履職的書面承諾；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。
第十三條 評標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)對申請人或者被推薦人進(jìn)行審核，決定是否聘任入庫。審核過程及結(jié)果應(yīng)當(dāng)全過程記錄并存檔備查。
評標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)組織測試或者評估，確認(rèn)擬入庫專家是否符合本辦法第六條第一款第三項(xiàng)至第五項(xiàng)規(guī)定的條件。
第十四條 評標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)專家的入庫申請材料和測試、評估情況，確定評標(biāo)專家參加評標(biāo)的專業(yè)類別。
第十五條 評標(biāo)專家實(shí)行聘期制，聘期屆滿自動(dòng)解除聘任關(guān)系。評標(biāo)專家可以在聘期屆滿前提出續(xù)聘申請，評標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)按照入庫標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，決定是否繼續(xù)聘任。
評標(biāo)專家?guī)旖M建單位結(jié)合實(shí)際確定聘期，一般為三年至五年。
第四章 評標(biāo)專家抽取和評標(biāo)專家?guī)旃蚕?/strong>
第十六條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)專家，應(yīng)當(dāng)從評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。在一個(gè)評標(biāo)專家?guī)熘袩o法隨機(jī)抽取到足夠數(shù)量專家的，應(yīng)當(dāng)從其他依法組建的相關(guān)評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。
第十七條 技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國家有特殊要求的依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以勝任評標(biāo)工作的，招標(biāo)人可以依法直接確定評標(biāo)專家，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門報(bào)告。
第十八條 政府投資項(xiàng)目的評標(biāo)專家，應(yīng)當(dāng)從國務(wù)院有關(guān)部門組建的評標(biāo)專家?guī)旎蛘呤〖?jí)綜合評標(biāo)專家?guī)熘谐槿 ?/p>
第十九條 評標(biāo)專家?guī)旖M建單位、招標(biāo)投標(biāo)電子交易系統(tǒng)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全與遠(yuǎn)程異地評標(biāo)相適應(yīng)的評標(biāo)專家資源共享和協(xié)同管理機(jī)制，為評標(biāo)專家遠(yuǎn)程異地參加評標(biāo)提供服務(wù)保障，為有關(guān)行政監(jiān)督部門開展監(jiān)督提供支持。
第五章 履職管理
第二十條 評標(biāo)專家?guī)旖M建單位承擔(dān)評標(biāo)專家檔案記錄、教育培訓(xùn)、履職考核、動(dòng)態(tài)調(diào)整等日常管理責(zé)任，加強(qiáng)評標(biāo)專家全周期管理。
評標(biāo)專家?guī)旖M建單位不得以任何名義非法控制、干預(yù)或者影響評標(biāo)專家的具體評標(biāo)活動(dòng)。
第二十一條 評標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)建立并永久保存評標(biāo)專家電子檔案，詳細(xì)記錄評標(biāo)專家的基本信息、參加評標(biāo)的具體情況、參加教育培訓(xùn)和履職考核的情況，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。
第二十二條 評標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對評標(biāo)專家的教育培訓(xùn)，每年組織招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)專業(yè)知識(shí)、法律法規(guī)和電子化評標(biāo)技能等方面培訓(xùn)，并開展廉潔教育。
評標(biāo)專家?guī)旖M建單位可以結(jié)合教育培訓(xùn)情況開展專項(xiàng)測試。
第二十三條 評標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)建立評標(biāo)專家年度履職考核制度，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容：
（一）響應(yīng)抽取參加評標(biāo)情況；
（二）遵守評標(biāo)工作紀(jì)律和評標(biāo)現(xiàn)場秩序情況；
（三）評標(biāo)客觀公正情況；
（四）協(xié)助、配合招標(biāo)人處理異議、復(fù)核評標(biāo)結(jié)果情況；
（五）協(xié)助、配合有關(guān)行政監(jiān)督部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、審計(jì)部門開展監(jiān)督、檢查、調(diào)查情況；
（六）參加教育培訓(xùn)情況；
（七）其他能夠反映評標(biāo)專家履職情況的內(nèi)容。
評標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合評標(biāo)專家年度履職考核結(jié)論、在庫年限、參加評標(biāo)頻次等開展履職風(fēng)險(xiǎn)評估，并根據(jù)評估情況調(diào)整抽取頻次、設(shè)置抽取間隔期，防范評標(biāo)專家履職風(fēng)險(xiǎn)。
第二十四條 年度履職考核結(jié)論應(yīng)當(dāng)通知評標(biāo)專家。評標(biāo)專家對考核結(jié)論有異議的，有權(quán)向評標(biāo)專家?guī)旖M建單位申請復(fù)核，評標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)在收到異議后30日內(nèi)核實(shí)有關(guān)情況并作出答復(fù)。
第二十五條 評標(biāo)專家年度履職考核不合格的，評標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)與其解除聘任關(guān)系，調(diào)整出庫，并通報(bào)入庫推薦單位。
第二十六條 對于入庫后不再具備本辦法第六條規(guī)定的條件，不再符合評標(biāo)專家?guī)旖M建單位制定的入庫具體標(biāo)準(zhǔn)，或者存在本辦法第七條規(guī)定情形的評標(biāo)專家，評標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)有關(guān)情形后30日內(nèi)與其解除聘任關(guān)系，調(diào)整出庫，并通報(bào)入庫推薦單位。
第二十七條 評標(biāo)專家自愿退出評標(biāo)專家?guī)斓?，?yīng)當(dāng)向評標(biāo)專家?guī)旖M建單位提出書面申請。
評標(biāo)專家?guī)旖M建單位收到申請后，應(yīng)當(dāng)停止抽取該評標(biāo)專家參加評標(biāo)，在10日內(nèi)與其解除聘任關(guān)系，并調(diào)整出庫。
第二十八條 評標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和評標(biāo)專家工作價(jià)值，制定評標(biāo)專家勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)和支付機(jī)制。
第六章 法律責(zé)任
第二十九條 評標(biāo)專家有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，沒收收受的財(cái)物，并依法處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會(huì)成員的資格，并向社會(huì)公布；涉嫌違紀(jì)違法犯罪的，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)處理。
（一）提供虛假材料入庫的；
（二）應(yīng)當(dāng)回避而不回避的；
（三）擅離職守或者擾亂評標(biāo)現(xiàn)場秩序的；
（四）不按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)，或者對依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見的；
（五）與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人私下接觸或者相互串通的；
（六）向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向，或者接受任何單位、個(gè)人提出的傾向、排斥特定投標(biāo)人要求的；
（七）暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明，或者接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、說明的；
（八）對其他評標(biāo)委員會(huì)成員的獨(dú)立評標(biāo)施加不當(dāng)影響的；
（九）違法透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的；
（十）索取或者收受評標(biāo)勞務(wù)報(bào)酬以外財(cái)物的；
（十一）不協(xié)助、不配合有關(guān)部門的監(jiān)督、檢查、調(diào)查工作的；
（十二）其他不客觀、不公正履行職責(zé)的行為。
有關(guān)行政監(jiān)督部門對評標(biāo)專家前款所列情形作出處理的，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果通報(bào)評標(biāo)專家?guī)旖M建單位。
第三十條 評標(biāo)專家對評標(biāo)行為終身負(fù)責(zé)，不因退休或者與評標(biāo)專家?guī)旖M建單位解除聘任關(guān)系等免予追責(zé)。
評標(biāo)專家存在本辦法第二十九條第一款所列情形的，除依法給予行政處罰外，評標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)作進(jìn)一步核實(shí)，依照本辦法第二十五條、第二十六條規(guī)定調(diào)整出庫，并將處理結(jié)果通報(bào)其入庫推薦單位；涉嫌違紀(jì)違法犯罪的，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)處理。
評標(biāo)專家所在工作單位根據(jù)專家職務(wù)晉升、職稱評審等工作需要，可以查詢評標(biāo)專家參加評標(biāo)情況并作為參考；涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。
第三十一條 評標(biāo)專家不履行本辦法第九條規(guī)定的義務(wù)，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十二條 評標(biāo)專家?guī)旖M建單位有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌違紀(jì)違法犯罪的，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)處理。
（一）組建的評標(biāo)專家?guī)觳环媳巨k法規(guī)定的；
（二）未按本辦法規(guī)定開展評標(biāo)專家管理的；
（三）違法泄露評標(biāo)委員會(huì)成員名單的；
（四）以管理為名非法控制、干預(yù)或者影響評標(biāo)專家的評標(biāo)活動(dòng)的；
（五）利用評標(biāo)專家?guī)扉_展其他業(yè)務(wù)謀取利益的；
（六）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為。
法律、法規(guī)對前款規(guī)定行為的處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十三條 招標(biāo)投標(biāo)電子交易系統(tǒng)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)違法泄露評標(biāo)委員會(huì)成員名單的，依法處以罰款；對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌違紀(jì)違法犯罪的，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)處理。
第三十四條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人違法組建評標(biāo)委員會(huì)，或者違法確定、更換評標(biāo)委員會(huì)成員的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處十萬元以下的罰款；對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌違紀(jì)違法犯罪的，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)處理。
政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)人不按照本辦法規(guī)定抽取專家的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌違紀(jì)違法犯罪的，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)處理。
違法確定或者更換的評標(biāo)委員會(huì)成員作出的評標(biāo)結(jié)論無效。
第七章 附則
第三十五條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第三十六條 本辦法自2025年1月1日起實(shí)施。原《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》（國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令2003年第29號(hào)）同時(shí)廢止。
https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/fzggwl/202410/t20241017_1393665.html