[上海市人大常委會]《上海市綠色建筑條例》
2024-09-30
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（2024年9月27日上海市第十六屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過）
第一章 總 則
第一條 為了推進綠色建筑高質量發(fā)展，提升建筑品質，節(jié)約資源，減少污染和碳排放，改善人居環(huán)境，根據有關法律、行政法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內從事與綠色建筑相關的規(guī)劃、建設、運行、改造以及激勵保障、監(jiān)督管理等活動，適用本條例。
本條例所稱綠色建筑，是指在全壽命期內，節(jié)約資源、保護環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，最大限度地實現人與自然和諧共生的高質量建筑，包括綠色民用建筑（含綠色居住建筑、綠色公共建筑）和綠色工業(yè)建筑。
第三條 本市綠色建筑發(fā)展應當遵循政府引導、市場主導、公眾參與，以人為本、健康宜居、綠色低碳，統(tǒng)籌規(guī)劃、標準引領、因地制宜的原則。
第四條 市、區(qū)人民政府應當加強對本行政區(qū)域內綠色建筑工作的領導，統(tǒng)籌推進綠色建筑相關工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責，做好綠色建筑相關工作。
第五條 市住房城鄉(xiāng)建設管理部門負責本市綠色建筑活動的綜合管理，組織編制本市綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃和相關標準規(guī)范，并負責相關專業(yè)領域綠色建筑活動的監(jiān)督管理。區(qū)住房城鄉(xiāng)建設管理部門按照職責分工，負責本行政區(qū)域內綠色建筑活動的相關監(jiān)督管理工作。
交通、水務、綠化市容、房屋管理、國防動員等部門按照法律、法規(guī)和市人民政府規(guī)定的職責分工，負責相關專業(yè)領域綠色建筑活動的監(jiān)督管理。
發(fā)展改革、財政、規(guī)劃資源、經濟信息化、市場監(jiān)管、科技、地方金融、機關事務管理等部門在各自職責范圍內，協同實施本條例。
第六條 本市支持運用現代信息技術，賦能綠色建筑數字化發(fā)展，推進綠色建筑全過程、全要素數字化轉型，提升綠色建筑數字化水平。
第七條 本市支持與綠色建筑相關的科學研究、技術開發(fā)、先進技術推廣，鼓勵綠色建材、建筑新型能源系統(tǒng)、建筑工業(yè)化、智能建造、綠色運行等領域的關鍵核心技術攻關，推進產學研用深度融合，促進成果轉化與應用推廣。
第八條 本市加強綠色建筑標準化工作，建立綠色建筑相關標準體系。
市住房城鄉(xiāng)建設管理部門應當會同相關部門根據國家和本市有關規(guī)定，結合本市經濟社會發(fā)展水平和氣候、地理、資源等條件，組織編制綠色建筑地方標準。
鼓勵相關社會團體、企業(yè)制定高于國家標準、行業(yè)標準、地方標準相關技術要求的綠色建筑團體標準、企業(yè)標準。
第九條 本市相關行業(yè)協會應當開展綠色建筑相關業(yè)務培訓，提供信息、技術和咨詢服務，組織、引導會員參與綠色建筑活動，加強行業(yè)自律，促進行業(yè)健康發(fā)展。
第十條 本市各級人民政府及其有關部門、新聞媒體應當通過多種方式，廣泛開展社會宣傳教育，普及綠色建筑相關知識，引導社會公眾參與綠色建筑相關活動，推動形成崇尚綠色低碳生活的社會氛圍。
第十一條 本市與長江三角洲區(qū)域相關省、市建立綠色建筑工作溝通協調機制，加強信息共享，推動綠色建筑相關標準規(guī)范協調統(tǒng)一、技術創(chuàng)新聯合攻關，促進綠色建筑領域高質量協同發(fā)展。
本市推動綠色建筑領域的國內國際合作，支持以多種形式開展技術創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、發(fā)展經驗等方面的交流。
第二章 規(guī)劃和建設
第十二條 市住房城鄉(xiāng)建設管理部門應當會同相關部門，根據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，結合無廢城市、海綿城市和綠色生態(tài)城區(qū)建設要求，組織編制綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃。綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃應當明確發(fā)展目標、總體要求、重點任務、保障措施等內容。
綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃的相關內容依法納入相應的國土空間規(guī)劃。
第十三條 按照國家標準，綠色民用建筑劃分為基本級、一星級、二星級、三星級；綠色工業(yè)建筑劃分為一星級、二星級、三星級。
新建民用建筑應當按照綠色民用建筑一星級以上標準建設。其中，新建國家機關辦公建筑、大型公共建筑和其他由政府投資且單體建筑面積達到一定規(guī)模的公共建筑應當按照綠色民用建筑三星級標準建設，具體辦法由市住房城鄉(xiāng)建設管理部門制定。
本市工業(yè)用地范圍內用于辦公、生活服務等非生產用途的新建建筑按照前款規(guī)定的綠色民用建筑標準建設。
鼓勵新建居住建筑按照綠色民用建筑二星級以上標準建設。
鼓勵新建工業(yè)建筑按照綠色工業(yè)建筑一星級以上標準建設。
第十四條 本市不斷提升綠色建筑的節(jié)能降碳水平，推進超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳建筑規(guī)?；l(fā)展。
中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)、崇明世界級生態(tài)島、五個新城等區(qū)域的新建民用建筑，應當按照不低于超低能耗建筑標準建設。
第十五條 新建綠色建筑應當按照國家和本市有關規(guī)定，應用安全耐久、節(jié)能低碳、性能優(yōu)良、健康環(huán)保的綠色建材。
市住房城鄉(xiāng)建設管理、市場監(jiān)管、經濟信息化等部門應當加強綠色建材的監(jiān)督管理，加快推進綠色建材的應用推廣。
本市實行綠色建材認證和評估制度。綠色建材的認證、評估，按照國家和本市有關規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 本市加快推廣裝配式建造，提升建筑工業(yè)化建造水平。
市住房城鄉(xiāng)建設管理部門應當根據本市經濟社會發(fā)展全面綠色轉型要求，結合綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃，明確本市裝配式建筑的發(fā)展目標、推進路徑、指標要求。
本市新建建筑應當按照規(guī)定采用裝配式建造方式，具體范圍和要求由市住房城鄉(xiāng)建設管理部門會同相關部門另行制定。
第十七條 按照本條例規(guī)定開展綠色建筑建設的，建設單位應當履行主體責任，實施綠色建筑建設全過程管理；設計、施工、監(jiān)理等單位應當在設計、施工、監(jiān)理活動中履行相應職責。
第十八條 建設單位應當在立項文件、建設工程合同中，按照本市有關規(guī)定明確綠色建筑星級、能耗、綠色建材使用、可再生能源利用、裝配式建造、住宅項目全裝修等綠色建筑要求，并將相關費用納入工程概算、預算；建設項目依法必須進行招標的，還應當在招標文件中明確綠色建筑要求。
本市土地有償使用合同或者建設項目規(guī)劃土地意見書中，應當明確綠色建筑要求。
新建國家機關辦公建筑和大型公共建筑應當同步安裝能耗監(jiān)測裝置，并與本市公共建筑碳排放智慧監(jiān)管平臺聯網。
建設單位不得明示或者暗示建設工程設計、施工、監(jiān)理單位違反綠色建筑要求進行設計、施工、監(jiān)理。
第十九條 設計單位在編制設計文件時，應當按照建設項目的綠色建筑要求，編制綠色建筑專篇。
施工圖設計文件審查機構應當依法對施工圖設計文件中的綠色建筑專篇內容進行審查。經審查通過的綠色建筑專篇內容不得擅自變更；涉及主要內容變更的，應當按照規(guī)定重新報送審查。
第二十條 施工單位在編制施工組織設計文件時，應當按照國家和本市綠色施工有關技術標準以及施工圖設計文件綠色建筑專篇內容，編制綠色施工方案。
施工單位應當按照綠色施工方案施工，節(jié)約使用資源，降低施工過程中的能耗和碳排放。
監(jiān)理單位依法對施工單位落實綠色施工方案實施監(jiān)理。
第二十一條 建設工程質量檢測機構應當按照相關法律、法規(guī)、規(guī)章和技術標準開展檢測活動，加強對進入施工現場的綠色建筑相關材料、設備的見證取樣檢測和建設工程實體質量檢測，并依托本市統(tǒng)一的建設工程檢測信息管理系統(tǒng)，保證建設工程質量檢測活動全過程可追溯。
第二十二條 建設單位組織建設項目竣工驗收時，應當按照施工圖設計文件的綠色建筑專篇內容進行查驗；查驗不合格的，不得出具竣工驗收報告。
新建民用建筑應當在竣工驗收前進行室內空氣污染物含量檢測；檢測不合格的，不得投入使用。
第二十三條 新建綠色建筑銷售時，建設單位應當在銷售合同中載明綠色建筑星級、性能指標、設施設備等內容，并且在銷售現場明示上述內容。
新建住宅使用說明書和住宅質量保證書中應當載明綠色建筑的相關內容。
第二十四條 新建綠色建筑交付時，建設單位應當向建筑所有權人、使用權人或者物業(yè)服務人提供綠色建筑星級、性能指標、裝配式建筑維護要求和全裝修、可再生能源應用系統(tǒng)以及其他綠色建筑相關設施設備、材料的使用、維護、保修等資料。
第三章 運行和綠色改造
第二十五條 本市按照國家有關規(guī)定，實行綠色建筑標識制度。政府投資建設的新建綠色建筑應當申請綠色建筑標識，鼓勵其他新建綠色建筑申請綠色建筑標識。
獲得綠色建筑標識的綠色建筑，市住房城鄉(xiāng)建設管理部門應當及時向社會公布。
第二十六條 綠色公共建筑的所有權人、使用權人應當建立運行管理制度，加強運行維護。綠色公共建筑的運行維護應當符合下列要求：
（一）建筑圍護結構完好，節(jié)能、節(jié)水和可再生能源等設施設備運行正常；
（二）能耗、水耗計量裝置和能耗監(jiān)測裝置運行正常，記錄完整；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章和相關技術標準規(guī)定的其他要求。
綠色公共建筑所有權人、使用權人可以委托物業(yè)服務人具體承擔運行維護工作。
鼓勵采用合同能源管理、綠色運行專業(yè)托管以及其他創(chuàng)新模式，對綠色公共建筑進行運行維護。
第二十七條 本市按照國家有關規(guī)定，對民用建筑燃氣、電力、供熱和供水使用量進行統(tǒng)計；燃氣、電力、供熱和供水企業(yè)應當于每年第一季度將上一年度相關數據報送市住房城鄉(xiāng)建設管理部門。
本市根據經濟社會發(fā)展水平和氣候、地理、資源等條件，結合前款數據統(tǒng)計情況，有計劃、分步驟地實施既有民用建筑綠色改造。實施城市更新時應當結合實際，同步開展既有民用建筑綠色改造。
本市鼓勵既有民用建筑按照綠色建筑標準實施綠色改造。鼓勵對既有公共建筑實施碳效管理，引導優(yōu)化建筑用能結構。
第二十八條 既有公共建筑改建、擴建、裝飾裝修以及住宅小區(qū)綜合改造時，應當因地制宜采取建筑綠色改造的技術措施。市住房城鄉(xiāng)建設管理、房屋管理部門應當加強指導。
既有公共建筑改建、擴建、裝飾裝修的，建筑所有權人或者使用權人應當在投入使用前按照國家有關規(guī)定對室內空氣污染物進行檢測；檢測不合格的，不得投入使用。
第二十九條 本市建立國家機關辦公建筑和大型公共建筑能效監(jiān)測和分級管理制度。
國家機關辦公建筑和大型公共建筑的所有權人或者使用權人應當定期向住房城鄉(xiāng)建設管理部門報送建筑能耗和碳排放數據；已安裝能耗監(jiān)測裝置的，應當通過本市公共建筑碳排放智慧監(jiān)管平臺報送。報送的數據應當確保真實，不得有篡改、偽造或者其他弄虛作假行為。
本市對于年度用能低于限額且達到先進值的國家機關辦公建筑和大型公共建筑，予以褒獎；對于年度用能超過限額的，按照超過限額的不同比例分別采取能源審計、綠色改造等措施，具體規(guī)定由市住房城鄉(xiāng)建設管理部門會同相關部門制定。
按照前款規(guī)定需要進行綠色改造的，相關建筑所有權人應當制定綠色改造方案并予以實施；綠色改造過程中應當同步安裝能耗監(jiān)測裝置，并與本市公共建筑碳排放智慧監(jiān)管平臺聯網。
第三十條 工業(yè)建筑的能耗和碳排放統(tǒng)計納入市經濟信息化部門相關能耗統(tǒng)計。
鼓勵既有工業(yè)建筑按照綠色建筑標準實施綠色改造。
第三十一條 施工單位在拆除既有建筑時，應當加強揚塵、噪聲等污染防治，并做好建筑垃圾的綜合利用。
第四章 激勵和保障
第三十二條 市、區(qū)人民政府及其有關部門應當制定和完善支持綠色建筑發(fā)展的相關政策措施，綜合運用規(guī)劃、土地、財政、金融、價格等政策，加大對綠色建筑的支持力度。
第三十三條 對建設、改造、購買、運行綠色建筑的單位和個人，可以按照本市有關規(guī)定，采取下列措施予以激勵：
（一）對納入城市更新項目，且高于現行標準并達到相應技術要求的綠色建筑，因采用綠色建筑技術而增加建筑面積的，經相關部門按照規(guī)定程序認定后，可以給予容積率獎勵；
（二）個人使用住房公積金貸款購買二星級以上綠色建筑住房的，公積金貸款額度可以在規(guī)定的比例范圍內上??；
（三）對綠色建筑示范項目給予資金支持；
（四）在各類建筑工程獎項評審中，對二星級以上綠色建筑項目在同等條件下優(yōu)先推薦。
第三十四條 本市鼓勵金融機構通過提供綠色信貸、綠色保險、綠色債券等金融產品和服務等方式，支持綠色建筑發(fā)展。
市住房城鄉(xiāng)建設管理部門依托綠色金融服務平臺，提供綠色建筑相關信息，為金融機構開展相關綠色金融服務提供支撐。
第三十五條 本市推動綠色建筑智能建造與建筑工業(yè)化協同發(fā)展，推進綠色建筑的標準化設計、工廠化生產、裝配式建造、數字化交付、智能化管理，形成涵蓋科研、設計、生產加工、施工裝配、運行等全產業(yè)鏈的綠色建筑產業(yè)體系。
第三十六條 本市支持綠色建筑領域科技創(chuàng)新。建設項目采用沒有國家技術標準的綠色建筑新技術、新材料的，按照國家和本市有關規(guī)定進行試驗、論證、審定或者認定后，可以在該建設項目中使用。
本市推進建筑信息模型等數字化技術在綠色建筑領域的應用，具體辦法由市住房城鄉(xiāng)建設管理部門會同相關部門制定。
第三十七條 本市探索建立建筑領域參與本市碳排放權交易機制，逐步將碳排放達到一定規(guī)模的建筑納入碳排放管理。
鼓勵開發(fā)建筑領域碳減排項目和場景，將碳減排行為進行量化并賦予價值，運用商業(yè)激勵、市場交易等方式，推動實現建筑領域碳達峰、碳中和。
第三十八條 市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設管理部門以及其他有關部門應當加強對綠色建筑質量和安全的監(jiān)督管理，建立綠色建筑質量和安全追溯體系，通過公共建筑碳排放智慧監(jiān)管平臺，開展綠色建筑數據監(jiān)測、運行評估等工作，推動綠色建筑全壽命期管理。
本市依托政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統(tǒng)管”和大數據資源平臺，加強住房城鄉(xiāng)建設管理、發(fā)展改革、規(guī)劃資源、交通、水務、綠化市容、房屋管理和國防動員等部門的綠色建筑數據共享，優(yōu)化政務服務，促進業(yè)務協同，提高綠色建筑智慧化管理和服務水平。
第三十九條 從事綠色建筑相關咨詢、評估、檢測、審計等活動的機構，應當具備相應的資質或者專業(yè)能力，配備相應的專業(yè)技術人員和設施設備，建立質量管理體系，按照相關技術規(guī)范開展活動，并對出具的技術服務報告的真實性、準確性、完整性負責。
第四十條 市住房城鄉(xiāng)建設管理部門應當會同有關部門按照國家和本市有關規(guī)定，將單位在綠色建筑活動中的相關信用信息歸集至本市公共信用信息服務平臺，并依法采取守信激勵和失信懲戒措施。
第五章 法律責任
第四十一條 違反本條例的行為，法律、法規(guī)已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十二條 違反本條例第十八條第四款規(guī)定，建設單位明示或者暗示建設工程設計、施工、監(jiān)理單位違反綠色建筑要求進行設計、施工、監(jiān)理的，由住房城鄉(xiāng)建設管理部門或者其他有關部門按照職責分工責令改正，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款。
違反本條例第二十二條第一款規(guī)定，建設單位對綠色建筑專篇內容查驗不合格的建設項目出具竣工驗收報告的，由住房城鄉(xiāng)建設管理部門或者其他有關部門按照職責分工責令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第四十三條 違反本條例第二十條第一款規(guī)定，施工單位未編制綠色施工方案的，由住房城鄉(xiāng)建設管理部門或者其他有關部門按照職責分工，責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第四十四條 違反本條例第二十九條第二款規(guī)定，相關建筑所有權人或者使用權人未按照要求報送相關數據的，由住房城鄉(xiāng)建設管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款；有篡改、偽造數據或者其他弄虛作假行為的，處五萬元以上十萬元以下的罰款。
違反本條例第二十九條第四款規(guī)定，相關建筑所有權人未制定綠色改造方案并予以實施的，由住房城鄉(xiāng)建設管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款。
第六章 附 則
第四十五條 本市行政區(qū)域內城市基礎設施的綠色建筑活動，參照本條例執(zhí)行。
本市鼓勵農村村民自建住宅按照綠色民用建筑標準建設；鼓勵臨時建筑采用建筑節(jié)能、可再生能源等綠色建筑措施。
第四十六條 本條例自2025年1月1日起施行。2010年9月17日上海市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過的《上海市建筑節(jié)能條例》同時廢止。
