關(guān)于開展2024年度本市建設(shè)市場專項整治工作的通知
各區(qū)建設(shè)管理（交通）委、特定地區(qū)管委會，各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)本市建設(shè)市場活動的監(jiān)督管理，優(yōu)化工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境，進(jìn)一步鞏固公開平等、競爭有序、誠實守信的建設(shè)市場秩序，現(xiàn)組織開展2024年度本市建設(shè)市場專項整治工作，重點打擊在招標(biāo)投標(biāo)、承發(fā)包、建設(shè)程序、勞務(wù)用工等建設(shè)市場活動中的違法違規(guī)行為?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、專項整治方式和時間
本次專項整治分為企業(yè)自查、區(qū)級檢查、市級抽查、調(diào)查復(fù)核、落實閉環(huán)五個階段，時間從7月8日至9月30日。
二、專項整治重點
（一）招標(biāo)投標(biāo)活動方面
主要包括本市依法必須招標(biāo)的各類建設(shè)工程。重點檢查市場公平性、招標(biāo)投標(biāo)綜合改革政策、優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措執(zhí)行等情況，具體內(nèi)容如下：
1.招標(biāo)文件未合理設(shè)置投標(biāo)資質(zhì)資格條件，評標(biāo)辦法不客觀公正，合同條款不合理、有違行業(yè)管理規(guī)定等。
2.招標(biāo)啟動條件不滿足、招標(biāo)人決策約束制度未執(zhí)行、標(biāo)段劃分不合理、資格預(yù)審使用不規(guī)范、評標(biāo)辦法選用不合理等。
3.招標(biāo)范圍和方式（含材料設(shè)備招標(biāo)）不合理、中標(biāo)結(jié)果未公開、項目預(yù)付款和進(jìn)度款按期支付不到位等。
（二）承發(fā)包和建設(shè)程序方面
主要包括本市各類新建、改建、擴(kuò)建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施（非交通類）工程以及既有建筑裝飾裝修工程。重點檢查內(nèi)容如下：
1.依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項目開工前未取得中標(biāo)通知書；
2.項目開工前，未依法完成施工圖設(shè)計文件審查或未取得施工許可證；
3.對涉及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)安全性、建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計變更的，未重新審查；
4.建設(shè)單位存在違法發(fā)包、支解發(fā)包等行為；
5.承包單位存在允許他人以本單位名義承攬建設(shè)工程，存在轉(zhuǎn)包或違法分包行為；
6.勘察、設(shè)計、施工、工程總承包、監(jiān)理單位以及專業(yè)承包單位資質(zhì)等級與工程規(guī)模、承包內(nèi)容不相適應(yīng)；
7.注冊執(zhí)業(yè)人員超出執(zhí)業(yè)范圍從事執(zhí)業(yè)活動；
8.施工、監(jiān)理單位項目管理機(jī)構(gòu)關(guān)鍵崗位人員配備以及到崗履職不符合規(guī)定；
9.對發(fā)生安全事故項目的市場行為調(diào)查落實整改不到位；
10.施工單位項目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師變更未經(jīng)發(fā)包單位同意，或變更后降低相應(yīng)資格條件；
11.建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、工程總承包、監(jiān)理等合同信息報送或合同信息變更不符合要求。
（三）勞務(wù)用工管理方面
主要包括本市各類新建、改建、擴(kuò)建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施（非交通類）工程以及既有建筑裝飾裝修工程。重點檢查內(nèi)容如下：
1.未按規(guī)定簽訂勞動合同；
2.未落實施工現(xiàn)場人員實名制管理，考勤數(shù)據(jù)未按時上傳；
3.建設(shè)單位未按規(guī)定提供工程款支付擔(dān)保；
4.建設(shè)單位與施工總包單位簽訂的施工合同中未單列人工費，建設(shè)單位未按月足額撥付人工費；
5.施工總包單位未按規(guī)定開設(shè)、使用農(nóng)民工工資專用賬戶；
6.施工總包單位未按月足額支付農(nóng)民工工資，未按約定發(fā)放績效工資。
三、專項整治安排
（一）企業(yè)自查階段（7月8日至7月21日）
各建設(shè)單位以及施工、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、勞務(wù)等企業(yè)，對照專項整治重點開展自查自改，填寫《2024年度上海市建設(shè)市場專項整治企業(yè)自查情況表》，在區(qū)級檢查和市級抽查時作為備查資料。
各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對其代理的2023年9月1日至2024年6月30日期間啟動招標(biāo)的項目進(jìn)行自查，對照重點檢查內(nèi)容全面自查存在的違法違規(guī)問題和線索，填寫《2024年度上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)專項檢查自查情況表（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）》，于7月19日前將電子文件（excel版）和加蓋公章的掃描件發(fā)送至市建筑建材業(yè)市場管理總站（郵箱Shzbb683@126.com，郵件標(biāo)題注明“單位名稱+2024年自查情況表”）。
（二）區(qū)級檢查階段（7月22日至8月4日）
各區(qū)建設(shè)管理委、特定地區(qū)管委會、各有關(guān)單位在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，按照每個區(qū)域不低于10％且不少于30個的項目數(shù)量（轄區(qū)項目數(shù)量不足30個的，按實際數(shù)量），組織轄區(qū)內(nèi)的在建工程項目的區(qū)級檢查，填寫《2024年度各區(qū)、特定地區(qū)建設(shè)市場專項整治情況匯總表》，形成建設(shè)市場專項整治情況報告，于8月4日前報送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委。
（三）市級抽查階段（7月8日至8月20日）
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委組織各區(qū)建設(shè)管理委員會、特定地區(qū)管委會依托市建設(shè)市場管理信息平臺，加大數(shù)據(jù)比對、智慧監(jiān)管力度，加強(qiáng)本市建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)、注冊人員資格動態(tài)核查，強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)行為排查。
8月5日～8月20日，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委組織4個綜合檢查組和1個專項檢查組開展全市建設(shè)市場專項整治檢查抽查工作。檢查組人員由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市建筑建材業(yè)市場管理總站、市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委行政服務(wù)中心、市勘察設(shè)計管理中心派員組成，并邀請市人力資源社會保障部門專家參與。綜合檢查組通過“四不兩直”方式赴各個區(qū)、特定地區(qū)工地現(xiàn)場，圍繞招標(biāo)投標(biāo)、承發(fā)包、建設(shè)程序、勞務(wù)用工等方面開展綜合檢查。每個區(qū)域抽查項目原則上不少于2個。
對檢查發(fā)現(xiàn)問題的項目，綜合檢查組將在項目現(xiàn)場開具《問題反饋單》，并將《問題反饋單》以及所附證據(jù)材料移交給項目所轄管理部門。對檢查發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)行為的，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委向項目所轄管理部門開具《工程項目整治執(zhí)法建議書》。
專項檢查組項目檢查范圍為2023年9月1日至2024年6月30日期間啟動招標(biāo)的項目；檢查涵蓋房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水務(wù)和海洋、園林綠化及其他新改擴(kuò)工程項目；原則上每個行政管理區(qū)域被檢查招標(biāo)人數(shù)不少于2個。
（四）調(diào)查復(fù)核階段（8月21日至9月10日）
各區(qū)建設(shè)管理委員會、特定地區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場檢查意見，督促項目參建方落實整改，并對涉嫌違法違規(guī)行為開展調(diào)查復(fù)核，經(jīng)核實的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)完成立案。
（五）整改落實階段（9月11日至9月30日）
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委將及時總結(jié)本次建設(shè)市場專項整治工作情況并向各區(qū)建設(shè)管理委、特定地區(qū)管委會進(jìn)行通報。本次市場整治檢查整改落實情況、行政處罰情況，納入市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委對各區(qū)建設(shè)管理委、特定地區(qū)管委會的年度行政執(zhí)法考核內(nèi)容。
四、具體工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委負(fù)責(zé)本次建設(shè)市場專項整治的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)和督促落實工作，組織開展執(zhí)法檢查業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市建筑建材業(yè)市場管理總站、市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委行政服務(wù)中心、市勘察設(shè)計管理中心根據(jù)職責(zé)分工具體負(fù)責(zé)建設(shè)市場專項整治的具體工作。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，力戒形式主義、官僚主義，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其細(xì)則精神，注重輕車簡從。
（二）注重協(xié)同高效
各區(qū)建設(shè)管理委、特定地區(qū)管委會、各有關(guān)單位要高度重視本次建設(shè)市場專項整治工作，根據(jù)市里的統(tǒng)一部署和安排，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確專人，于7月19日前填報參加綜合檢查的分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系人。主動落實行業(yè)檢查、執(zhí)法處置、問題整改、跟蹤反饋等各項工作，大力整頓各類建設(shè)市場違法違規(guī)行為和隱患苗頭，確保專項整治工作取得實效。各區(qū)建設(shè)管理委、特定地區(qū)管委會、各有關(guān)單位要統(tǒng)籌組織開展區(qū)級檢查，避免各個條線重復(fù)檢查、多頭檢查。
（三）形成閉環(huán)管理
各區(qū)建設(shè)管理部門、特定地區(qū)管委會、各有關(guān)單位要壓實項目參建單位關(guān)于問題整改的主體責(zé)任，通過建立整改處罰臺賬、落實閉環(huán)銷項管理等舉措，確保發(fā)現(xiàn)的問題和違法違規(guī)的事項事事有整改、件件有回應(yīng)，堅決杜絕“問題掛賬”現(xiàn)象。
附件：https://zjw.sh.gov.cn/jsgl/20240725/0415d1b9869e447c833b441d3d927066.html
2024-07-29
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